两会作为全国政治、经济、社会走势的风向标，代表委员们与时俱进的议案和提案，往往具有重要的参考价值。2023年全国两会期间，众多代表委员结合自身的专业领域，纷纷为数字经济发展积极建言献策。

在推动数据要素市场化建设、进一步释放数据要素潜力层面：

全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖表示，一方面，可以在多层级数据要素市场建设中探索数据产权，在数据分类分级、完善授权机制的基础上，建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制。另一方面，在可信数据空间建设中探索数据流通互信，探索利用其体系化的技术安排，确保数据流通协议的确认、履行和维护，解决数据流通主体间的安全和信任问题。

全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英认为要创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。

全国政协委员、中国税务学会副会长张连起建议在数据要素底层科技上加大投入，加快数据要素关键核心技术攻关，优化数据要素底层技术产业布局，从而争夺数据要素底层科技的制高点。

致公党中央表示可以以区块链技术为核心构建安全高效的数据要素交付通道，并建立评估准入机制，核心技术要自主可控，确保数据安全。

而在加快数字经济与实体经济深度融合、推进产业数字化转型层面：

全国政协委员、上海移动总经理陈力则聚焦农业的数字化改造，他建议推动数字技术与农业乡村发展各领域深度融合，加大乡村新基建投入力度。

全国政协委员、中国工程院院士、阿里巴巴集团技术委员会主席王坚提出要鼓励中小企业全面数字化转型，培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合。

全国政协委员、京东云事业部总裁、京东集团技术委员会主席曹鹏认为要加快工业互联网创新发展，深入实施智能制造、智慧能源等工程，加快生产性服务业数字化转型。

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开局之年重头戏

发展数字经济

2022年10月，党的二十大提出要 “加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。” 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，在此基础上，数字经济与工业高质量发展也进入新发展阶段，与之相关的顶层设计、政策指引和机构改革措施密集发布。

2月末，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从全局和战略高度进一步推进数字中国建设，明确了数字中国建设将按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术全面赋能经济社会发展，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

3月5日，十四届全国人大一次会议开幕， “数字经济” 在政府工作报告中被再次提及，这已经是 “数字经济” 第6年出现在政府工作报告中。李克强总理在政府工作报告中指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托向大会作了国务院机构改革方案的说明。根据方案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

受此前各类利好政策的影响，中国数字经济发展已进入快车道。根据中国信通院发布的《中国数字经济发展报告(2022年)》，中国数字经济规模已从 2016 年的 22.6 万亿元增至 2021 年的 45.5 万亿元，规模总量目前稳居世界第二，数字经济占GDP的比重也已经从 32.9% 提升到 39.8%；近10年间，我国数字经济对GDP增长的贡献率始终保持在50%以上，已经成为驱动中国经济增长的核心力量。

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工业数字化转型

任重而道远

今年全国两会期间，全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖带来了多个与数字经济发展相关的提案，其中之一就是关于加快数字经济和实体经济深度融合，促进工业互联网规模发展。“促进数字经济与实体经济深度融合，是党的二十大报告中明确提出的战略任务。”余晓晖认为，加快发展数字经济，重点应在工业数字化转型方面发力。“我国工业数字化水平依然较低，工业数字化渗透率仅为德国的1/2、美国的约2/3，尤其是，我国量大面广的中小微工业企业数字化基础差，面临技术、资金和人才等多重限制。”

工业数字化转型，或者说产业的数字化改造，是实体经济与数字经济融合的重要途经。近年来，服务业的数字化转型呈爆发式增长，工业的数字化转型也进入加速轨道。如今，企业的数字化转型已经从 “可选项” 变成了 “必选项” 。

但数字化转型投入大、复杂度高，加上我国是在工业化任务尚未完成的时候迎来数字化浪潮，需要完成诸多 “补课” “升级” 等历史任务。因此，今天如果我们走进一家正在进行数字化转型的传统制造业中小企业，很可能会通过以下四类场景体会到工业数字化转型任重道远。

· 数字化转型基础差

工厂生产区的工业设备种类繁杂、数量多、通信协议与数据格式各异，缺乏有效的技术手段以更低成本、更便捷地实现工业设备快速接入工业互联网平台，即使已经投入一定资金，设备接入数量仍然有限，难以充分发挥大规模物联的优势。从成本上来说，数字化转型涉及到数字化设备的投入、基础设施改造、系统建设、运行维护等多个方面的成本，前期所需要的资金量较大。本身融资能力较弱的中小企业，在面对较大的资金压力情况下，基础建设意愿和成效都差强人意。

· 内部数据孤岛问题严重

业务部门都按自己的需求引进系统，各部门数据不通，例如生产部门与财务部门之间数据不通，生产数据需要导出成标准格式再导入财务系统，期间除了增大工作量之外还增加了人为修改数据的风险，造成数据不准，两张皮现象，且两个系统之间还存在功能重叠浪费的现象。

· 业务数据难以实现闭环

工厂在生产环节可以实现全过程数字化管理，但提交给客户的却是纸质单据，而客户验收后返回给工厂也是纸质单据，这就需要工厂安排专业人员去核对这些纸质单据然后再录入系统，造成大量的人工及时间浪费。

· 数据安全保障急需加强

企业服务器一旦接入网络，就可能有被入侵的风险，轻则导致生产线的停摆，重则导致与企业生产管理密切相关的敏感数据被泄露。因此数据安全问题在一定程度上，特别是在投入回报还不明确的情况下，影响了不少中小企业的数字化转型意愿。

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委员支招

进一步推动工业互联网建设

对于如何进一步深化工业数字化转型，推动数字经济发展，余晓晖表示，要立足工业主阵地，以新一代信息通信技术与制造业深度融合为发展主线，以工业互联网为新方法论和新途径，以智能制造为主攻方向，推动数字经济和实体经济全面深度融合。

“重点推进方向可以有以下几方面考虑：一是利用数字技术推动制造业高端化智能化绿色化发展，促进数字化绿色化高效协同，提升产业发展质量效益水平；二是梯次推动大中小企业数字化转型，促进大中小企业融通发展；三是以数字化接链、补链、锻链、延链，提升产业链供应链韧性和竞争力；四是利用数字化带动工业控制、工业软件等传统薄弱领域突破，牵引产业平台化生态化共享化发展。”

作为新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和产业生态，工业互联网目前已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段，在助推大中小工业企业数字化转型，促进一二三产业融通发展，深化工业经济数字化治理，打造我国经济新增长点等方面持续释放价值。

目前，我国工业互联网15大 “双跨” 平台服务行业近20个，平均接入工业设备超过200万台(套)、承载工业APP突破1万个、服务工业企业超过10万家，石化、钢铁、汽车等10余个重点行业已经形成系统性推进工业互联网的模式和路径。

同时，我国工业互联网标识解析体系“5+2”国家顶级节点已全面建成，累计建成约280家二级节点，企业节点24万+，辐射31个省份、39个行业成为全球工业互联网安全运行的核心基础设施，能够有效解决数据共享共用问题。2020年8月，中国信通院启动了面向全球服务的国家区块链与工业互联网协同新型基础设施——“星火·链网”的建设，采用许可公有链构建的区块链标识基础设施,通过内置标识管理能力向整个区块链网络提供标识基础服务进而提供跨链互通能力。

此外，我国还在全球率先开展了5G与工业互联网融合应用研究，并结合人工智能、边缘计算、云计算等技术，形成了国际上最多的先导应用案例，在国际电信联盟（ITU）完成了全球第一个工业互联网网络标准的立项。

虽然我国工业互联网平台发展成效显著，但也面临着平台关键技术存在短板、平台通用化解决方案无法满足用户定制化场景需求等问题。对此，余晓晖也在今年两会期间分享了为推动工业互联网发展的四点建议：