作为数字经济和信息社会的核心资源及国家基础性战略资源，数据被誉为“新时代的石油和黄金”，已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

2023年3月10日，国务院机构改革方案在十四届全国人大一次会议上表决通过。根据改革方案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家数据局由国家发展和改革委员会管理，其成立可谓是国家机构改革的一大亮点，有利于充分激活数据价值，提高我国数字经济的全球竞争力。

国家数据局的组建并非一蹴而就。2021年，我国相继出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，这为确保数据的合规性、安全性等奠定了基础。2022年12月2日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），这是我国专门针对数据要素制定的首份基础制度文件。从国家政策和机构职能调整的角度来看，国家数据局的成立是一个水到渠成的过程。

其实，早在“国家数据局”组建之前，全国多个省市已设有大数据管理部门。如贵州、福建、山东、浙江、广东、广西、吉林等均设立了大数据管理部门。就目前而言，各个领域、省市的海量数据难以实现跨部门、跨系统、跨区域共享，这些数据壁垒在一定程度上阻碍了数字化转型的进程。

而组建国家数据局是国家针对数字化转型、数据发展战略实施的重要举措，也是落实“数据二十条”精神、原则的“产物”。如何携手地方大数据管理部门消除“数据孤岛”和“数据烟囱”，打通数据“最后一公里”，是国家数据局面临的首要任务之一。唯有妥善处理，才能避免“重复造轮子”的情况再度发生。

此外，未来可由国家数据局管理各地的大数据部门，着手各地公共数据的统筹，通过技术手段实现数据流通、共享及开发利用，进而形成全国统一的数据大市场。正如清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国所言，数据加强统筹管理，对于数字中国的建设以及数字经济发展，乃至对于数字社会治理的创新意义重大。谈到数据必定涉及安全问题。

近两年，与数据相关的重大安全事件频频发生。2022年9月，西工大被境外组织攻击网络，攻击链路多达1100余条，窃取该校关键网络设备配置数据、网管数据、运维数据等核心技术数据。12月11日，蔚来汽车因服务器配置错误导致百万条用户信息泄露，并遭受225万美元等额比特币的勒索。国家的任何一个领域都离不开数据支撑，敏感数据泄露或被恶意利用，将对国家安全造成重大危害。

不仅如此，数据安全还涉及公共安全和个人安全。确保数据的安全性，有利于网络强国、数字中国、智慧社会的建设，有利于我国数字经济发展加快驶入“快车道”。保障数据安全，需要统筹政府、电信行业、互联网企业等多主体参与，国家数据局的组建或将成为协调各方协作的“纽带”。

据相关机构预测，到2025年中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%。因此，如何更好地进行数据资源管理成为各方关注的焦点。

总体来看，国家数据局的组建可谓是“恰逢其时”，产业各方应携手共进，打通数据产业链上下游，共同下好全国数据“一盘棋”。

*本文刊载于《通信世界》

总第916期 2023年3月25日 第6期

原文标题：《必要之举！国家数据局将下好全国数据“一盘棋”》